Новый год под офисом «Газпрома» отменяется?

Если все пойдет так, как написано в «Соглашении о принципах долгосрочного сотрудничества в газовой сфере», текстом которого располагает «Зеркало недели», то порочная практика подписания газовых договоров с российским «Газпромом» в канун или сразу после Нового года будет прекращена. Как гласит пункт 3.3 указанного соглашения: «Стороны до 1 ноября 2008 года подпишут долгосрочный контракт по транзиту газа через территорию Украины. Размер транзитной ставки в долгосрочном контракте определяется сторонами на уровне 2008 года и будет коррелироваться с понижающим коэффициентом на цену 6,4 млрд. кубометров природного газа, необходимого для функционирования газотранспортной системы «Нафтогазу». (Подробнее с текстом соглашения можно ознакомиться на сайте «ЗН».)

Из вышесказанного также следует, что так называемый технический газ для прокачки российского газа по территории Украины обойдется «Нафтогазу» (а точнее, «Укртрансгазу») в 2009 году дешевле, чем в нынешнем. А ставка транзита составит не нынешние 1,7 долл., а другую цифру — с учетом понижающего коэффициента на цену технического газа. Так что это уже определенный прогресс.

«Соглашение о принципах долгосрочного сотрудничества в газовой сфере» подписано председателями правлений НАК «Нафтогаз України» и ОАО «Газпром» Олегом Дубиной и Алексеем Миллером в развитие положений газового меморандума от 2 октября 2008 года, именуемого «Меморандум Тимошенко—Путина». Однозначно оценить, насколько положительно это соглашение, как, впрочем, и меморандум (см. сайт «ЗН» от 18 октября 2008 года), скажется на газовых делах Украины и России до подписания контракта на поставку газа в Украину и на транзит российского газа через территорию Украины, достаточно сложно. Однако не стоит забывать о ремарке российского премьера после подписания 2 октября межправительственного меморандума, на которую в Украине почти никто не обратил внимания: россияне готовы сотрудничать в газовой сфере на оговоренных условиях только с этой украинской властью, т.е. с нынешним правительством. А его положение сегодня уж никак не назовешь устойчивым. Так что не исключено, что при утверждении нового состава Кабмина и, главное, нового премьера уже достигнутые газовые украинско-российские договоренности будут подвергнуты существенной ревизии.

Тем не менее попробуем определить плюсы и минусы указанного соглашения. Принципиальным (и положительным) в этом документе является то, что начиная с ноября текущего года и в следующем 2009 году Украина будет получать газ по прямым контрактам с «Газпромом». Более того, с 1 января 2009 года «единым импортером всего объема природного газа на территорию Украины будет «Нафтогаз», на границе с РФ получающий право собственности на весь импортируемый Украиной газ.

В интервью «ЗН» глава НАКа Олег Дубина подтвердил, что обе газовые компании намерены подписать договоры на 2009 год к началу ноября (в крайнем случае, в первых числах ноября). Кроме того, Олег Викторович уточнил: несмотря на то, что в тексте соглашения не упомянут объем импорта газа Украиной, он определен — 55 млрд. кубометров в год. Так что баланс газа Украины с учетом собственной добычи будет соблюден, а цена газа будет экономически обоснованной. На вопрос «Каково происхождение газа, который будет импортировать «Нафтогаз» в 2009 году?» О.Дубина однозначного ответа пока не дал. Что заставляет держать в памяти настоятельные напоминания «Газпрома» о том, что цена для Украины во многом будет продиктована ценой центрально- и среднеазиатского газа, который намерена закупить российская компания.

Что касается цены газа на 2009-й и ее формулы, то глава «Нафтогазу» сказал, что сейчас она как раз уточняется. Как и то, будет ли повышение цены в течение трех предусмотренных лет равномерным.

На оставшиеся два месяца текущего года цена остается неизменной — на уровне 179,5 долл. за 1000 кубометров. При этом теряет силу соглашение от 4 января 2006 года, которым в схему поставок газа в Украину вводился монопольный посредник — «РосУкрЭнерго».

Впрочем, не обошлось и без ложки дегтя: условием ликвидации посредника стал перевод долга «Нафтогазу» перед «РосУкрЭнерго» за поставленный газ на «Газпром». Сумма долга в соглашении не указана и, по-видимому, также будет уточнена при подписании контракта. Это вносит элемент неопределенности, так как непонятно, о каком конкретно долге идет речь и каков его объем в денежном выражении.

В то же время «Нафтогазу» запрещено в одностороннем порядке реэкспортировать поставляемый «Газпромом» в Украину газ. Однако совместный экспорт газа на европейский рынок в согласованных объемах допускается. На внутриукраинском рынке выделена квота в 7,5 млрд. кубометров для поставок газа промышленным потребителям 100-процентной газпромовской «дочкой» — ООО «Газпром сбыт Украина». Это около 10% внутриукраинского рынка газа. Но, по мнению главы НАКа, погоды на рынке это не делает.

Наиболее неясным моментом в документе являются ценовые параметры, которые, скорее всего, будут определены в контрактах на поставку газа в Украину и на транзит российского газа по территории нашей страны. Но даже малейший намек на возможную цену может свидетельствовать о стремлении «Газпрома» как можно быстрее зафиксировать цену на газ в связи с формальной привязкой формулы цены на газ к биржевым котировкам нефти на мировом рынке. Как известно, финансовый кризис привел к значительному удешевлению нефти. Так что с этой точки зрения желание «Газпрома» не слишком затягивать с подписанием контракта вполне объяснимо.

Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир САПРЫКИН, к которому «ЗН» обратилось за комментарием, считает, что наличие переходного периода и долгосрочного контракта дает Украине последний шанс для реформирования газовой отрасли.

О соглашении, по его мнению, можно сказать следующее.

«Первое, это промежуточно-рамочный документ, как и тот, в развитие которого он подготовлен («газовый меморандум Тимошенко—Путина»). В этом документе нет главного (и не должно быть, поскольку это не контракт) — экономического механизма ценообразования и собственно цены на газ в 2009 году.

Второе, новый документ не является «калькой» предыдущего и содержит новую информацию, в первую очередь, некоторые конкретные цифры.

Приводим таблицу, которая достаточно условно оценивает позитивы и негативы отдельных пунктов соглашения. Условность оценки поясняется недостатком конкретики документа, которая будет устранена в подписанных позже контрактах. Последние могут трансформировать некоторые преимущества в недостатки, и наоборот.

Чего нет в соглашении: ничего не говорится об использовании «Газпромом» украинских подземных хранилищ, а также о хранящемся там его дочерними компаниями газе.

Итак, Украина хоть и медленно, но двигается вперед в решении газового вопроса, и при этом пока превалирует позитив. Вместе с тем «черт кроется в деталях», т.е. в данном случае — в контрактах, которые еще предстоит подписать. Можно ожидать, что цена этого позитива — высокий уровень цен на газ.

Новые цены на газ при адекватной работе правительства и парламента не должны значительно ухудшить экономику государства. Например, Молдова, не имеющая сколько-нибудь серьезной промышленности, уже сейчас может платить почти 279 долл. за 1000 кубометров газа.

В общем, Украине предоставлен последний шанс — за три года реформировать газовый сектор. А именно: 1) реорганизовать «Нафтогаз», полностью отделив от него ряд дочерних компаний; 2) уменьшить количество льготников и изменить механизм их дотирования — не через низкую цену на газ, а посредством адресных субсидий из бюджета; на первом этапе цен на газ должно быть две: относительно низкая — для населения и более высокая — для всех остальных; 3) разработать и принять закон Украины «Об основах функционирования рынка газа», адаптировав газовые Директивы Евросоюза к национальным особенностям.

Если мы этого не сделаем, то потеряем сначала собственную добычу газа, потом «Нафтогаз», затем — всю промышленность… Финал понятен. Как говорил писатель-фантаст Рей Брэдбери: «Я не прогнозирую, я предупреждаю».

Я уверен, что уровень цен на газ в сочетании с масштабами разворачивающегося экономического кризиса в Украине заставят президента, правительство и парламент совместно провести необходимые фундаментальные реформы в газовом секторе».

В этом контексте «ЗН» полностью разделяет мнение эксперта и ожидает окончания переговорного процесса.